因城市生活垃圾焚燒發電項目特點的特殊性，不僅要關注項目本身帶來的經濟效益，而且要注重項目對整個社會帶來的各種顯性和隱性的效益。

關鍵詞：城市生活垃圾焚燒發電項目;經濟效益;社會效益;綜合評價

近年來，伴隨我國經濟高速發展及城市化進程的不斷加快，城市生活垃圾的產量也隨之增加。諸多資料顯示，我國約有2/3的大中型城市被垃圾所“包圍”，同時1/4的城市已無合適場所堆放垃圾，大量生活垃圾帶來的一系列生態環保及民生問題越來越受到政府和民眾的關注。

一、慨況

隨著我國經濟的快速發展，人民消費水平逐步提高，我國城市生活垃圾產生量連年增加，進幾年由1.5億噸上升到2.0億噸；垃圾無害化處理率逐年提高，增長率由53.05%上升到96.62%。我國絕大部分生活垃圾通過填埋法處理，焚燒處理技術的開發應用滯后于填埋技術和堆肥技術。近年來，隨著城市生活垃圾的產生量的迅速增長，采用堆肥或填埋方法已不能滿足城市生活垃圾處理的需求，生活垃圾焚燒處理技術得到了較大發展。我國城市生活垃圾填埋處理占比由85.2%降低到60.3%，下降24.9個百分點；垃圾焚燒處理占比由6.5%上升到37.5%，提高31個百分點；堆肥及其他方式垃圾處理占比由8.3%下降到2.2%，降低6.1個百分點。

二、我國垃圾焚燒發電發展環境

1.經濟環境。隨著我國經濟的快速發展、城市化的穩步推進以及人民生活水平的逐步提高，將對我國垃圾焚燒發電產業的發展產生長期的利好。生活垃圾清運量的增加將為垃圾焚燒發電行業創造廣闊的市場空間。生活垃圾熱值的逐步提高將有效提升垃圾焚燒發電投資企業的經營效益。城市生活垃圾的成分、熱值與居民的生活水平密切相關，社會經濟越發達、居民生活水平越高的地區，生活垃圾的有機物成分含量和熱值也越高。隨著我國城市居民生活水平的提高和城市垃圾熱值的提高，噸垃圾發電量將逐步提高，將有效提高垃圾焚燒發電企業的經濟效益。

2.社會環境。隨著我國人民生活水平的逐步提高，人們的環保意識日益增強，居民參與環保公共事務的意愿和維權意識比以往任何時候都更加強烈，從而倒逼政府在垃圾焚燒發電項目決策過程中注重環保和信息公開，推動城市垃圾焚燒發電行業健康有序發展。

三、社會效益分析

以寧德市為例，分析了寧德市城市生活垃圾焚燒發電項目屬于對寧德市長遠建設和經濟發展有重要作用的項目，可較好地實現垃圾無害化、資源化和減量化的目的。社會效益指標均為定性指標，包含以下幾個方面:

1.促進地區經濟發展。該項目的建設通過改善環境，提高環境質量水平，有利于改善投資環境、吸引外資、發展寧德市經濟，并促進旅游產業和其他第三產業的發展，其間接產生的經濟效果是顯著的。

2.輸送電力資源化。該項目建成后，生活垃圾通過高溫焚燒產生熱能，熱能轉化為電能，項目年最大發電量為66'10 6 kW·h，年最大上網電量為62.71'10 6 kW·h，不僅可以滿足項目本身自用電，還可以緩解電力緊張矛盾，并通過將電能輸出電網來獲取上網電價的收入，實現了垃圾的資源化。

3.減少對環境的影響。該項目采用機械爐排爐技術處理城市垃圾，工藝技術先進，設備運行可靠，垃圾不需要經過預處理直接進入爐內充分燃燒，焚燒過程中產生的煙氣和垃圾滲濾液經過系統的凈化處理，采取治理措施后，各種污染物均達到排放標準，垃圾焚燒給環境帶來的負面影響大大減少了，如周邊水體的污染、空氣的污染等，促進了垃圾無害化和資源化的可持續發展。

4.節約土地資源。寧德市現有的簡易填埋場已超負荷運行，并隨著該市人口的增多，城市生活垃圾處理的需求不斷增長，現有的填埋處理方式已經無法滿足。項目采用高溫焚燒方式，與傳統的衛生填埋方式相比，大大減少了垃圾量。而垃圾的減量化，可節約大量的土地資源，減少對環境造成二次污染。

5.資源綜合利用。城市生活垃圾無害化處理的方式，是目前城市建設的發展趨勢和處理城市生活垃圾的有效途徑，在治理空氣污染和水環境污染的同時，促進廠區和周邊環境的綠化、美化，改善城市人居環境，達到資源回收利用的良好效果，進一步開展資源綜合利用，符合國家相關政策。

6.促進居民身心健康。生活垃圾如果處理不當，極易傳播疾病，污染環境。垃圾的無害化處理，有利于身心健康的發展，減少疾病的發生，提高居民的生活質量和居住環境質量。

7.增加就業機會。該項目的建設與投產，涉及到設計、土木工程建設、機械制造、設備維護維修等各個行業，還包括項目在建和運營過程中所參與的各個領域，這些都為社會提供了大量的就業機會，產生了良好的社會效益。

四、社會經濟效益綜合評價

1.模糊綜合評價法。本文采取模糊綜合評價法對寧德市城市生活垃圾焚燒發電項目進行社會經濟效益綜合評價。模糊綜合評價是一種基于模糊數學的綜合評判方法。因項目進行評價時受多種因素制約，無法準確的判斷評價對象對項目最終評價結果的影響大小，模糊綜合評價法能夠較好的解決評價因素難以量化的問題，故本文采用模糊綜合評價法對項目進行社會經濟效益綜合評價，以輔助項目決策。模糊綜合評價法的步驟為:(1)確定評價對象的因素集U。評價對象的因素集就是評價對象的影響因素，因素集為:U={u 1，u 2，…，u i，…，u m}(2)建立評價集V。評價集是評價者做出的關于評價對象的各種可能結果組成的集合，評價集為:V={v 1，v 2，…，v i，…，v n}將評價集分為五個等級，即V={優，良，中，差，很差}，并設置評語等級量化向量，即C={100，80，60，40，20}(3)確定評價指標的權重。建立m個評價因素的權重分配向量:A={a 1/u 1，a 2/u 2，…，a n/u n}，且∑a i=1，a≥a。(4)確定綜合評價模型。找出因素集U和評價集V之間的模糊關系矩陣Ｒ，U×V→［0，1］，Ｒ稱為單因素評價矩陣，則構成一個綜合評價模型。(5)確定綜合評價結果。在求出Ｒ后，則綜合評價為:B=A·Ｒ，式中，B={b 1/v 1，b 2/v 2，…，b n/v n}，它是V上的一個模糊子集。如果∑b i=1，應將其歸一化。

2.寧德市城市生活垃圾焚燒發電項目社會經濟效益評價。（1）確定評價對象的因素集U。根據項目特點，將評價對象的因素集分為一級評價指標和二級評價指標，如表1所示。（2）建立評價集V。將評價集分為五個等級，即v={優，良，中，差，很差}，并設置評語等級量化向量，即C={100，80，60，40，20}（3）模糊關系矩陣。

成立專家小組對各個指標進行評分，由涉及城市生活垃圾焚燒發電項目的10個專家組成，其中包括造價工程師2名，咨詢工程師2名，環境工程師2名，一線的技術人員3名，當地環保部門管理人員1名。根據已建成的同類項目的實際運行情況、社會反饋情況等進行評分。以“輸送電力資源化”為例，專家小組對其評分的情況為:4人評“優”，4人評“良”，2人評“中”，0人評“差”，0人“很差”。（4）評價結果。根據項目社會經濟效益模糊綜合評價的得分結果，該項目的社會經濟效益綜合評價的結果為“良”，說明該項目為該地區帶來了較好的社會經濟效益。通過評結果可知，該項目不僅較好地實現了垃圾資源化、無害化、減量化的目標，而且給當地的經濟增長、社會發展、自然環境以及電力用戶都帶來了良好的效益。