實現碳峰值和碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統變革。要把碳峰值和碳中性納入生態文明建設的總體布局，發揮抓鐵痕跡的能量，如期實現2030年前碳峰值、2060年前碳中性的目標。筆者認為，應充分發揮源頭防治的作用，將碳排放納入環境影響評價。

　　中國的能源結構以高碳化石能源為主。化石能源燃燒不僅是二氧化碳等溫室氣體的主要來源，也是顆粒物、二氧化硫和氮氧化物等大氣污染物的主要來源。碳排放和大氣污染物排放具有相同的根源、起源和過程特征。調整能源結構和產業結構不僅可以減少碳排放，還可以從根本上減少污染物排放。筆者認為將碳排放納入環境影響評價是必要的，也是可行的。

　　在頂層設計中，建議修訂環境影響評價分類表和技術導則。一是補充了《建設項目環境影響評價分類管理名錄（2021年版）》的規定，納入了碳排放。同時，在修訂《建設項目環境影響評價技術導則 總綱》 (HJ2.1-2016)和《環境影響評價技術導則 大氣環境》 (HJ  2.2-2018)時，增加了碳排放作為重要內容，充分發揮技術指導和專業優勢，規范和指導碳排放的環境影響評價。

　　在統籌整合方面，建議通過政策文件的制定(修訂)來推動。例如，開展重點行業碳排放和排放許可管理試點研究，加快國家排放許可管理信息平臺功能轉型升級。盡快實現企事業單位污染物和碳排放相關數據的統一采集、相互補充和交叉核對。積極推進監管執法和監測體系一體化，加快將溫室氣體監測納入生態環境監測體系。

　　在環評內容上，要做好規劃建設項目碳排放分析，碳排放現狀調查預測，從能源活動排放、來電來熱排放、生產過程排放三個角度分析碳減排潛力。在評價因子方面，根據《碳排放權交易管理辦法（試行）》(生態環境部令第19號)第42條，溫室氣體包括CO2、甲烷、一氧化二氮、氫氟碳化合物、全氟化碳、六氟化硫、三氟化氮等7個因子。

　　在評價過程中，通過對企業產品產量、能源類型、凈功率和熱輸入、與碳排放相關的生產環節、原輔材料消耗、園區產值和土地利用規模、能源結構和各種能源消耗的調查分析，從產業結構、能源消費結構、交通運輸結構、土地利用結構、減少能源損失、改進技術、提高能源綜合利用效率等方面給出了碳減排方案和管理措施。

　　在碳排放評估中，要嚴格控制增量，加強存量管理。一方面，碳的峰值并沒有攀升，需要嚴格控制新增量，遏制高能耗高排放項目的盲目開發，落實產能置換要求。另一方面，我們應該加強庫存管理。“十四五”期間，要保持增氣降煤同步進行，推廣用電代煤和清潔能源，不斷提高電氣化和清潔化水平。

　　有研究表明，如果全國能夠達到碳中和目標要求，全國PM2.5平均濃度能夠降至10微克/立方米左右。利用環境影響評價的方法和制度，對碳排放進行約束與管理，未來可期。

——以上新聞來源環評互聯網